涉外經濟體制的改革仍然未能涉及核心議題。

　　3月22日公佈的《關於2012年深化經濟體制改革的重點工作的意見》（下稱工作意見）中，關於深化涉外經濟體制改革的內容有兩條，包括推進外商投資體制的改革和穩定對外貿易。

　　據一位參與瞭涉外經濟體制改革政策研究的人士透露，這部分改革中最為關鍵的是外資審批制度的改革。

　　“原本寄望將鼓勵類、允許類和限制類外資進行區別化審批，體現引導外資的產業導向，但最終成稿中並未提及審批制度如何調整。”

　　引資政策進一步“去身份化”

　　《工作意見》中說，將落實外商投資產業指導目錄，引導外資重點投向高端制造、高新技術等產業，投向中西部地區。完善支持服務貿易發展的財稅金融等政策。研究完善境外投資規劃、協調、服務和管理機制，健全風險防控體系，穩步實施“走出去”戰略。

　　上述消息人士說，此前的政策討論中，外資審批制度改革是核心議題，各方對於是否應該改革、如何改革，爭議最大。“發改委內部也未能達成一致意見。”

　　支持者認為，當前對外資從立項到工商登記的全鏈條審批並不合理，對於政策鼓勵的及允許類外資應放寬審批門檻和簡化審批流程。但“審批權的變化涉及利益主體較多，推進難度不小。”上述人士說。

　　事實上，《外商投資產業指導目錄》在2011年末完成最新一次修正，並於今年的1月30日實施。

　　上述人士分析，從修正後的產業指導目錄可以看出，中國的引資政策正進一步“去身份化”，即不再根據外資身份給予優惠政策，而是強調產業認同、區域認同和項目認同。包括《工作意見》中表述的鼓勵外資投向高端制造業、高新技術產業和投向中西部地區，“也會嚴格限制高投資高消耗低效率的項目。”該人士說。

　　但是，目錄中體現的產業引導方向更多是涉外經濟體制改革的目標，而非手段。上述人士說，在管理體制上不形成具體的改革方案，《外商投資產業指導目錄》的完全落實會受影響。

　　外貿政策求穩

　　《工作意見》中還提及，將穩定對外貿易政策，促進貿易平衡發展，繼續推動加工貿易轉型升級。推動海關特殊監管區域整合發展，優化口岸佈局。完善海關特殊監管區域管理制度。

　　事實上，今年全國兩會前夕，商務部部長陳德銘已經明確表示，會繼續保持進出口政策總體穩定，包括退稅和保持人民幣匯率的穩定，任何政策的微調都將是支持性的，不會是打擊出口。

　　加工貿易政策方面，去年8月份幾部委出臺《關於建設珠三角加工貿易轉型升級示范區的指導意見》，這一文件出臺被認為是中央明確給予瞭廣東3年的加工貿易轉型過渡期，讓廣東這一加工貿易重鎮自發調整升級，因此三年內加工貿易政策都不太可能出現明顯調整。“即便調整，可能也僅僅是迫於節能減排壓力將加工貿易禁止類目錄擴容。”外貿系統受訪人士說。

　　該外貿系統人士說，促進加工貿易轉型升級的指導意見中對“兩高一資”項目控制會更為嚴厲，鼓勵加工貿易向產業鏈高端延伸，延長加工貿易國內增值鏈，穩步推動向中西部轉移，鼓勵增量向特殊監管區域集中。他透露，外貿系統和海關也一度在調研，考慮將加工貿易盡量“圈養”起來，放入海關的特殊監管區。

　　海關特殊監管區包括保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業園區、保稅港區、綜合保稅區等6種類型。海關系統人士說，特殊監管區的整合從2007年開始已經啟動，期望整合後的特殊監管區能享受疊加的各類優惠，並實行統一的優惠政策和管理措施。